الوضع القانوني للوحدات المكونة للدولة الفدرالية في النظام القانوني العراقي
Abstract
يعد النظام الاتحادي، نظاما ملائما في الدول ذات المساحة الواسعة و التي تمتاز بأوضاع متباينة. فهو الحل الأمثل لادارة شؤون الحكم في الدول التي تأخذ به. فعلى الصعيد العملي يتم توزيع السلطة في الدولة بين الحكومة الإتحادية التى تبسط سلطانها على كامل اقليم الدولة وبين وحدات مكونة لهذا الاتحاد.
وقد أفضت المرحلة الانتقالية إلى تحول العراق من إطار الدولة البسيطة إلى إطار الدولة الاتحادية (الفدرالية). فيدور البحث حول ترسيخ الوضع القانوني للوحدات المكونة للدولة الفدرالية، ويهدف الى معرفـة طبيعة هذه الوحدات ضمن النظام الاتحادي في جمهورية العراق ومعرفة الأسس القانونية لتنظيمها.
حيث يقع ضمن نطاق الأنظمة السياسية الإتحادية، الوحدات الإتحادية والتي تتمثل في العراق بالأقاليم، والوحدات الادارية التي هي (الاقسام المحددة او المناطق الجغرافية التي اعطاها القانون الشخصية المعنوية لكي تتولى ادارة شؤونها بنفسها ولكن تحت اشراف الحكومة المركزية). اما الاقليم فهو (الوحـدة السياسية المنضوية تحت لواء الاتحاد و يتمتع بمقومات قومية أو ثقافية أو دينية أو طائفية او جغرافية تجعله متجانسا إلى حد كبير عن باقي مكونات الاتحاد)، مثال ذلك اقـليم كردستان في العراق. و لكل من الوحدات الاتحادية، اختصاصات يحددها الدستور الإتحادي وتخولها التعامل مباشرةً مع مواطنيها وممارسة سلطات داخلية.
وقد تبنى دستور جمهورية العراق، النظام الفيدرالي بالنسبة للأقاليم، فتعد الأخيرة وحدات سياسية في الدولة الاتحادية وليست اقسام ادارية. والنظام اللامركزي بالنسبة للمحافظات التي لم تنتظم في إقليم، وكلا النظامين يعطي اختصاصات تتحدد وفق مبادئ معينة و في إطار قانوني يحدده دستور الدولة. رغم انه عند تطبيق النظامين بالتزامن في النظم الفيدرالية، غالباً ما يتم الخلط فيما بينهما على صعيد التنظيم القانوني والتطبيق الواقعي، وينعكس تأثير ذلك على تداخل الإختصاصات بين الحكومة المركزية والسلطات الإقليمية والمحلية. وهذا ما حصل في العراق
Downloads
References
د.احمد غازي فيصل، التنظيم القانوني للوحدات الادارية المحلية، مركز الدراسات العربية، 2019.
باور احمد حاجی السليفانی، الفدرالية في العراق بعد 2003،مطبعة خاني/ دهوک /2012.
د.جورج سعدة، القانون الإداري العام والمنازعات الإدارية، منشورات الحلبي الحقوقية، من دون مكان طبع، 2006.
د.حمود عاطف البنا ، نظم الإدارة المحلية، القاهرة ، مكتبة القاهرة المدنية، 1968.
د.خالد سمارة الزعبي: تشكيل المجالس المحلية وأثره على كفايتها، منشأة المعارف، 1984.
رافع خضر شبر، ازدواجية السلطة في الدولة الفدرالية، مکتبة زین الحقوقية، 2018.
د.زكريا المصري، اسس الادارة العامة، دار الكتب القانونية، مصر، 2007.
د.سليمان الطماوي، الوجيز في القانون الإداري، المصدر السابق، 1982.
د.سليمان محمد الطماوي مبادئ القانون الإداري، دراسة مقارنة، دار الفكر العربي للطبع والنشر، 1978.
شارل روسو، القانون الدولي العام، الاهلية للنشر والتوزيع، 1987.
شورش حسن عمر، خصائص النفط الفدرالي في العراق، ط5، القاهرة، المرکز العربي للنشر والتوزيع.
طاهر محمد مايح الجنابي، اللامركزية الإدارية الإقليمية سلاح ذو حدين، مكتبة السنهوري ، بيروت ، 2017 .
عامر إبراهيم أحمد، الإدارة اللامركزية الإقليمية في القانون العراقي دراسة مقارنة مع القانون الإماراتي، مكتبة زين الحقوقية والأدبية، بيروت، 2013، ص292 و 293.
عبد الرحمن البزا ز، الدولة الموحدة والدولة الاتحادية، مطبعة العاني، 1958.
د.عبد الرزاق إبراهيم الشيخلي ،الإدارة المحلية، دار المسيرة للنشر والتوزيع والطباعة، الأردن، 2001.
د.عبد الفتاح عبد الرزاق، مبدأ التدخل وعدم التدخل في القانون الدولي العام، ط1، مؤسسة موكرياني للطباعة و النشر، اربيل.
عبد المجيد حسيب القيسي، الإدارة المحلية في انكلترا، مطبعة الرابطة، 1956.
د.عبدالفتاح عبدالرزاق محمود، الإعلان عن الدولة، دراسة تاصيلية تحليلية في القانونين الدولي والدستوري، دار الكتب القانونية، القاهرة، 2009.
د.عصام العطية، القانون الدولي العام، ط 6، بغداد، عام2001.
فريد أسسرد ،المسألة الكرديية بعد قانون ادارة الدولة العراقية ،السليمانية ، مركز كردستان للدراسات الإستراتيجية، 2004.
د.ماجد راغب الحلو، القانون الاداري، دار المطبوعات الجامعية، الاسكندرية، 1987.
ماهر صالح علوي الجبوري، مبادئ القانون الإداري، جامعة الموصل، دار الكتب للثقافة والنشر، 1996.
د.محمد عمر مولود، الفيدرالية وامکانية تطبيقها في العراق، مطبعة وزارة التربيه، اربيل، 2000.
د.محمد كامل ليلة، النظم السياسية ( الدولة والحكومة)، دار الفكر العربي 1971.
د.منذر الشاوي – القانون الدستوري ( نظرية الدولة ) – منشورات مركز البحوث القانونية – بغداد، 1981.
د.منذر الشاوي ، فلسفة الدولة، دار ورد الاردنية للنشر والتوزيع، عمان،2012.
مهدي حسن زويلف، إدارة الأفراد في منظور كمي، بغداد: دار المشي للطباعة والنشر، 1982.
يوسف فواز الهيتي، اللامركزية في المحافظات واللامركزية في الأقاليم، مؤسسه مصر مرتضى للكتاب العراقي، 2011.
ثانيا: الكتب الأجنبية
Moore, Margaret, “Territorial Rights and Territorial Justice”, The Stanford Encyclopedia of Philosophy, 2020.
William H. Riker. The Development of American Federalism, Kluwer Academic Publishers, 1987.
Ronald L. Watts, federalism, federal political systems, and federations, institute of intergovernmental relations, queen’s university, Canada, 1998.
ثالثا: البحوث المنشورة
د. احمد عدنان عزيز، العلاقة بين السلطات الاتحادية وإقليم كوردستان، بحث منشور في مجلة دراسات دولية، العدد التاسع والسبعون، سنة 2019.
د.ادم حازم احميد وصباح سهيل على عبد المجمعي، الأفاق المستقبلية لتجربة اللامركزية الإدارية في العراق.، بحث منشور في مجلة تكريت للعلوم السياسية، العدد 11، سنة 2019.
حمد حازم حامد، الاختصاصات الدستورية لإقليم كردستان العراق وتأثيرها في العلاقة مع الحكومة الاتحادية، بحث منشور في مجلة دراسات دولية، جامعة بغداد /مرکز الدراسات الدولية، العدد 79، 2019.
خالدعبداللطيف، تشكيل الأقاليم الوظيفية في العراق بين متطلبات الدستور والامكانات التنموية، بحث منشورفي مجلة المخطط والتنمية، العدد (28) ، 2013.
د.شيماء معروف فرحان، اشكالية العلاقة بين الحكومة الاتحادية وحكومة اقليم کردستان، مجلة المستنصرية للدراسات العربية والدولية، العدد 62،السنة،2018.
د. علي طارق الزبيدي، مستقبل اقليم كوردستان العراق ، بحث منشور في مجلة سياسات دولية، العدد 29.
د.عقيل محمد عبد وسليم نعيم خضير، رؤوية تحليلية عن توزيع الاختصاصات بين الحكومة المركزية والأقاليم الفدرالية في الدستور العراقي الدائم، بحث منشور في مجلة العلوم الاقتصادية، العدد 23، في 6/1/2009.
د.علي حسين أحمد، وجهة نظر قانونية في أزمة الإدارة المحلية في العراق بعد عام 2003، مجلة الجامعة العراقيـة، العدد 43، ج2 .
فوزية خدا كرم عزيز، الفيدرالية في العراق والأسس الدستورية والواقع السياسي والاقتصادي، بحث منشور في مجلة الباحث الإعلامي، العدد 9-10 حزيران- ايلول، 2010.
د.ميثم حنظل شريف وعلي هادي عطية، التنظيم الدستوري لاختصاصات محافظات العراق، بحث منشور في مجلة جامعة ذي قار، ع 4، المجلد 2 ، 2007.
محمد حازم حامد الاختصاصات الدستورية لإقليم کردستان العراق وتأثيرها في العلاقة مع الحكومة الاتحادية، بحث منشور في مجلة دراسات دولية، جامعة بغداد /مرکز الدراسات الدولية، العدد 79، 2019.
lحمد عودة محسن، إصلاح النظام اللامركزي الإداري في العراق، بحث مقدم الى مؤتمر (الإصلاح التشريعي طريق نحو الحكومة الرشيدة و مكافحة الفساد) الذي اقامته مؤسسة النبأ للثقافة والاعلام في جامعة الكوفة/ كلية القانون، 25-26 نيسان 2018.
منشورات IDEA المؤسسة الدولية للديمقراطية و الانتخابات ، (International institute for democracy and electoral assistance)، وهي منظمة حكومية دولية تدعم الديمقراطية المستدامة حول العالم، الفدرالية. 2015.
خامسا: المجلات العلمية
د.آمنة حسين صبری، عبدالله كريم حمادي، الحكم الذاتي وتجربه الأقاليم (اقليم كردستان العراق انموذجا)، بحث منشور على الموقع الالكتروني للمجلة العلمية والاكاديمية العراقية www.iasj.net ، تاريخ الزيارة 16/8/2021
د.علي عباس مراد و د. سمير جسام راضي، مخاطر انشاء اقاليم فدرالية جديدة في العراق على اسس اثنية – طائفية. بحث منشور على الموقع الإلكتروني للمجلة العلمية الاكاديمية العراقية، www.iasj.net تاريخ الزيارة 10/9/2021.
سادسا: الدساتير
القانون الأساسي العراقي لسنة 1925.
الدستور الايطالي لسنة 1947
دستور جمهورية العراق المؤقت لسنة 1970
قانون ادارة الدولة للمرحلة الانتقالية لسنة 2004.
دستور جمهورية العراق لسنة 2005.
سابعا: القوانين
قانون المحافظات رقم 159 لسنة 1969الملغي.
قانون الحكم الذاتي لمنطقة كردستان (33). الذي صدر سـنة 1974.
القانون رقم 213 الصادر في سنة 1982،والمتعلق بحقوق وحريات الأقاليم والمحافظات والبلديات .
قانون المحافظـات غير المنتظمـة فـي إقليم رقـم 21 لسنة 2008.
قانون الاجراءات الخاصة بتكوين الاقاليم رقم (13)لسنة 2008 .
قانون المحافظـات لاقليم كوردستان رقم 3 لسنة 2009.
ثامنا: المواقع الالكترونية
علي هادي حميدي الشكراوي، محاضرات في القانون الدستوري/ طبيعة حق الدولة على اقليمها، التي القيت في تاريخ 5/2/2021، منشور على الموقع الإلكتروني لجامعة بابل، تاريخ الزيارة 26/8/2021.
ينظر القرار 688 5/4/1991 المنشور على الموقع الرسمي للامم المتحدة www.un.org .
جواد كاظم عبد نصيف البكري، اسس توزيع الثروات في الأنظمة الفدرالية ، مقال أكاديمي منشور على الموقع الإلكتروني لشبكة جامعة بابل www.uobabylon.ed.iq تاريخ الزيارة 4/8/2027.
د. فياض عامر حسن ، تعزيز الوحدة الوطنية العراقية بين الفيدرالية والمركزية وتعديل الدستور، بحث منشور في الموقع الإلكتروني للمجلة العلمية الاکاديمية العراقية. www.iasj ، تاريخ الزيارة 2/12/2022.
ميثاق مناحي العيساوي، تعديل الدستور العراقي وفق المادتين (142) و (126) اشكالية دستورية أم اشكالية سياسية، مقال منشور على الموقع الإلكتروني لمركز الدراسات الاستراتيجية في جامعة کربلاء،
(CSS). Kerbala University Center for Strategic Studies
في 28 نوفمبر 2019، تاريخ الزيارة 2/12/2022.
وليد خدوري، نفط كردستان و مستقبل العراق ، مقال منشور على الرابط faceiraq.com\inewshttps://www. تاريخ الزيارة 2/12/2022
طارق حرب، تشكيل لجنة تعديل الدستور عظم الطوالب وخطورة الوجائب، مقال منشور على الموقع الإلكتروني: https://www.iraqkhair.com تاريخ الزيارة 10 /ر12/2022.
It is the policy of the Journal of Duhok University to own the copyright of the technical contributions. It publishes and facilitates the appropriate re-utilize of the published materials by others. Photocopying is permitted with credit and referring to the source for individuals use.
Copyright © 2017. All Rights Reserved.
