(مشكلة بيروقراطية الإدارة و بناء الحكم الرشيد (إقليم كوردستان العراق للمدة 2005-2019 أنموذجاً

  • FARIS ALI JANGEER Dept. of International Relations, College of Law and Politics, University of Nawroz, Kurdistan Region-Iraq
  • AHMED MOHAMMED ABDOU Dept. of Political Sciences, College of Law and Political Sciences, University of Duhok, Kurdistan Region-Iraq
Keywords: البيروقراطية الادارية، الحكم الرشيد، اقليم كوردستان العراق، الحكومة الالكترونية، الشفافية، المساءلة و المشاركة السياسية

Abstract

يتناول هذا البحث التعرف على طبيعة و خصوصية بيروقراطية الادارة في اقليم كوردستان وعلاقتها بمجتمعها ومدى تأثيرها على تجسيد الحكم الرشيد. اذ ان هناك العديد من التحديات التي تواجهها اقليم كوردستان في الوقت الحاضر لترسيخ مرتكزات الحكم الرشيد خاصة في ظل اعادة صياغة دور الاقليم في التحولات الجديدة، وهو الاداء المتردي لأجهزة البيروقراطية الامر الذي جعل تلك الاجهزة في اقليم كوردستان للمدة 2005- 2019 وراء ثغرات تنفيذ اغلب النماذج التنموية وبأبعادها المختلفة، بما تعكسه من ضعف على مستوى الممارسات الادارية والقيم الوظيفية، وهذا ما مثل احد القيود المفروضة على عمليات استكمال تجسيد الحكم الرشيد.، و لا يمكن ترسيخ اسس الحكم الرشيد في اقليم كوردستان الا من خلال السيطرة على الجهاز البيروقراطي، وهذا ما يتطلب تحقيق الاصلاح الشامل لبيروقراطية الادارة في اقليم كوردستان. تهدف هذه الدراسة في التعرف في العلاقة الموجودة بين البيروقراطية الادارية والحكم الرشيد، ومحاولة ابراز الدور الذي يلعبه الحكم الرشيد وفي ترشيد ببيروقراطية الادارة.والهدف الاخر يكمن في البحث عن كيفية ترشيد بيروقراطية الإدارة في اقليم كوردستان كأساس لإرساء أسس الديموقراطية وتحقيق متطلبات الحكم الرشيد. تطرح الدراسة الاشكالية الرئيسة التالية:ما مدى فعالية الجهاز البيروقراطي في عملية بناء وارساء اسس الحكم الرشيد في اقليم كوردستان؟ و من خلال اعتماد البحث على المنهج التاريخي والوصفي التحليلي وكذلك منهج دراسة الحالة وتوصل الى نتيجة مفادها: ان العلاقة بين حكم الرشيد والبيروقراطية الادارية في اقليم كوردستان هي علاقة ترابطية تكاملية من خلال دور هذه المقاربة في ترشيد بيروقراطية الادارة، وتحسين الاداء وتكيفها مع المهام الجديدة للحكومات من خلال تفعيل مرتكزات ومؤشرات الحكم الرشيد كالشفافية، المساءلة و سيادة القانون، والمشاركة السياسية.

 

Downloads

Download data is not yet available.

References

أولاً : الكتب العربية
- إبراهيم عبدالعزيز شيحا، أصول الإدارة العامة، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2004.
- احمد بن داود المزاجي الاشعري، مقدمة في الادارة الاسلامية، ط1، المملكة العربية السعودية، 2000
- احمد فتحي ابو كريم ، الشفافية في الادارة، ط 1، ، دار الحامد للنشر، عمان ، 2009.
- احمد مالكي، أثار غياب المساءلة على تطور النظم السياسية في اقطار الوطن العربي ، المنظمة العربية لمكافحة الفساد، بيروت ،2007.
- أرسطو طاليس، السياسة، ت: احمد لطفي السيد، منشورات الفاخرية بالرياض بالاشتراك مع دار الكتاب العربي في بيروت، بدون سنة الطبع.
- امين فرج شريف، الحكم الصالح في اقليم كوردستان: دراسة المقومات والمعوقات (1992-2013)، ط1، مطبعة هيفي، اربيل،، 2019.
- حسن أبشر الطيب، الاصلاح الاداري في الوطن العربي بين الاصالة والمعاصرة، دون مكان ودار النشر.
- حسين عثمان محمد عثمان، أصول علم الإدارة العامة، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت، 2010.
- زهير عبد الكريم الكايد ، الحكمانية : قضايا وتطبيقات، منشورات المنظمة العربية للتنمية، القاهرة، 2003.
- سامي محمد الطوخي، اللامركزية المجتمعية: مدخل التمكين والتنمية المستدامة، القاهرة، 2008.
- صفوت النحاس، تطوير اداء المنظمات الحكومية و متطلبات تغيير فلسفة الجهاز الاداري للدولة، القاهرة، 2008.
- عادل عبد العزيز السن، مكافحة اعامل الرشوة، ، منشورات المنظمة العربية للتنمية الادارية ، مصر، 2009.
- عبدالله طلبة، الإدارة العامة، ط8، مطبعة جامعة دمشق، كلية الحقوق، دمشق، 2012.
- علي محمد بدير و عصام عبدالوهاب البرزنجي، القانون الإداري، العاتك لصناعة الكتاب، القاهرة، 2009.
- راغب الحلو، علم الإدارة العامة ومبادئ الشريعة الإسلامية، دار الجامعة الجديدة للنشر، الإسكندرية، 2009،
- محمد إبراهيم درويش ومحمد محمد بدران، مبادئ الإدارة العامة، دار النهضة العربية، القاهرة، 2008.
- محمد سعيد عبدالفتاح ، الإدارة العامة ، الدار الجامعية ، الإسكندرية، 1990.
- محمد محمد عبدالوهاب، البيروقراطية في الإدارة المحلية، دار الجامعة الجديدة للنشر، الإسكندرية، 2004.
- منى رمضان محمد بطيخ، الإدارة العامة بين البيروقراطية والفساد الإداري الواقع والمأمول، دار النهضة العربية، القاهرة، 2014.
- نجم عبود نجم، اخلاقيات الادارة العامة في عالم المتغير، المنظمة العربية للتنمية الادارية، القاهرة، 2006.
- يوسف ابو فارة، تحليل واقع تطوير راس المال البشري، مركز دراسات الوحدة العربية، بيروت، 2012.
- مازن عبد الجبار ، الكايزن فلسفة الجودة اليابانية ، الادارة المعاصرة ، الامارات، 2013
ثانياً: الاطاريح والرسائل الجامعية :
- تايب الهام، امكانية تطبيق الهندسة الادارية و ادارة الجودة الشاملة لتفعيل تسيير الموارد البشرية: دراسة حالة المعهد الدبلوماسي والعلاقات الدولية الجزائري 2001-2012 ، اطروحة دكتوراه، كلية العلوم السياسية والاعلام، قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية، جامعة الجزائر، 2012.
- حسين عبد القادر ،الحكم الراشد في الجزائر واشكالية تحقيق التنمية المحلية ، مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماجستير في العلوم السياسية : فرع لدراسات الأورو متوسطية، كلية الحقوق والعلوم السياسية ، جامعة ابي بكر يلقايد– تلمسان ، 2012.
- راوية توفيق ، الحكم الراشد والتنمية في افريقيا: دراسة بوزيد سايح ، دور الحكم الراشد في تحقيق التنمية المستدامة بالدول العربية :حالة الجزائر ، مذكرة مقدمة لنيل شهادة الدكتوراه في العلوم الاقتصادية وعلوم التسيير والعلوم التجارية، جامعة أبي بكر بلقايد، تلمسان، 2010-2013.
- زريق حليمة، الدولة في ظل مقاربة الحكــــــــم الراشد، رسالة ماجستير في العلوم السياسية، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة المسيلة، المسيلة، الجزائر، 2014.
- فادي أحمد رضمان، البعد السياسي للحكم الرشيد في ماليزيا وإمكانية الاستفادة الفلسطينية، رسالة ماجستير ، جامعة الأقصى ، غزة، 2015، ص 30 .
- ممدوح مصطفى محمد اسماعيل، مسالة الادارة العامة بين النظرية والتطبيق رؤية اسلامية، اطروحة دكتوراه في الادارة العامة، كلية الاقتصاد و العلوم السياسية، قسم الادارة العامة، جامعة القاهرة، 2004.
ثالثاً : المجلات والبحوث والتقارير العلمية :
- امين مشابقة، المعتصم بالله داو علوي، الاصلاح السياسي والحكم الرشيد، اطار نظري، جامعة الشرق الاوسط للدراسات العليا، العدد2،ط1، مطبعة السفير عمان، 2010.
- بوحنية قوي، ثقافة المؤسسة كمدخل اساسي للتنمية الشاملة ، دراسة في العلاقة بين المحددات الثقافية و كفاءة الأداء، مجلة الباحث، العدد 02، جامعة ورقلة،2003.
- تقرير المعهد الوطني للشؤون الدولية، الحكومة الشفافة: تسيير وصول العموم الى معلومات الحكومة، بيروت، 2007.
- تقرير برنامج الامم المتحدة الانمائي، الفساد والحكم الراشد، شعبة التطوير الاداري وادارة الحكم، مكتب السياسات الانمائية، نيويورك،1997.
- جون سليفان، الحكم الديمقراطي الصالح المكون الرئيسي للإصلاح السياسي والاقتصادي، مركز المشروعات الدولية الخاصة، واشنطن، 2004.
- خيرة بن عبد العزيزـ" دور الحكم الراشد في مكافحة الفساد الاداري وتحقيق متطلبات الترشيد الإداري، مجلة المفكر، العدد 8، جامعة بسكرة، 2018.
- حازم البيلاوي، النظام الاقتصادي الدولي المعاصر من نهاية الحرب العالمية الثانية الى نهاية الحرب الباردة، سلسلة عالم المعرفة، المجلس الوطني للثقافة والفنون و الآداب، الكويت، العدد (257) ايار،2000.
- زانا رؤوف و دانا عبد الكريم اساسيات النظام البرلماني واشكالياته في اقليم كوردستان العراق، مجلة الشريعة والقانون، المجلد 41، العدد 2، 2014 .
- شيرزاد أحمد أمين النجار، مركز اقليم كوردستان- العراق في السياسة العالمية: حالة عدم اليقين؟ ، مجلة قضايا سياسية، جامعة النهرين- كلية العلوم السياسية العدد 35-36 ، بغداد، 2014 .
- علي السلمس، التنمية الادارية، المجلة العربية للإدارة، العدد الثاني، المنظمة العربية للعلوم الادارية، القاهرة، 1997.
- عماد الشيخ داؤود، الشفافية ومراقبة الفساد" مجلة المنصور، كلية العلوم السياسية، جامعة النهرين، العدد 18، 2012.
- كمال رزيق ، التنمية المستدامة في الوطن العربي من خلال الحكم الراشد والديمقراطية، مجلة العلوم الإنسانية، السنة الثالثة ،العدد الخامس .13 - والعشرون، نوفمبر، 2005.
- محمد يوسفي، مدى ارتباط مفهوم الحكم الرشيد بالقيم الديموقراطية، ورقة بحثية مقدمة الى الملتقى الدولي حول: دور الموارد البشرية في التنمية الاقتصادية والاجتماعية، الجمعية الوطنية للاقتصادين الجزائريين، الجزائر، 2004.
رابعاً : القوانين
- الدستور العراقي لعام 1970
- الدستور العراقي لعام 2005
- قانون رئاسة الإقليم رقم 1 لسنة 2005
- ورقة اصلاح النظام القانوني المرفقة بقانون اصلاح النظام القانوني رقم 35 لسنة 1977 .
- من دستور العراق لعام 1970 .
- قرار مجلس قيادة الثورة رقم 247 في 11/3/1974 المتعلق بتعديل دستور عام 1970،
خامساً : المواقع الالكترونية :
- زايري بالقاسم، الحكم الرشيد و الكفاءة الاقتصادية، المؤتمر الدولي حول الاداء المتميز للمنظمات والحكومات: جامعة قاصدي مرباح ورقلة، الجزائر، 2005، ص 91، متاح على الرابط التالي:
www.uni-ouargla.dz/Pageswep/Press Universitaire/doc/.../fdsp/CNBG.pdf
- مازن مرسول محمد، البيروقراطية الفيبرية في العراق الملكي، مجلة البيان، بيروت، العدد 82، تموز 2006، متاح على الموقع الالكتروني: https://annabaa.org/nbahome/nba82/14.htm
- سعدي الابراهيم، مشكلة البيروقراطية في العراق ، متاح على الموقع الالكتروني لمشرق نيوز ، وعلى الرابط التالي : http://www.almashriqnews.com/inp/view.asp?ID=128982
- حوار مع رئيس حكومة إقليم كوردستان ضمن فعاليات ملتقى الشرق الأوسط التي نظمتها مؤسسة الشرق الأوسط للبحوث ، متاح على الرابط الالكتروني :
http://www.meri-k.org/publication/%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%b1-%d9%85%d8%b9-%d8%b1%d8%a6%db%8c%d8%b3-%d8%ad%d9%83%d9%88%d9%85%d8%a9-%d8%a5%d9%82%d9%84%d9%8a%d9%85-%d9%83%d9%88%d8%b1%d8%af%d8%b3%d8%aa%d8%a7%d9%86/?lang=ar
- واثق الجابري، البيروقراطية وأثرها في بناء الدولة ، موقع صوت العراق، متاح على الرابط الالكتروني
https://www.sotaliraq.com/2019/08/04/%D8%A7%D9%84%D8%A8%D9%8A%D8%B1%D9%88%D9%82%D8%B1%D8%A7%D8%B7%D9%8A%D8%A9-%D9%88%D8%A3%D8%AB%D8%B1%D9%87%D8%A7-%D9%81%D9%8A-%D8%A8%D9%86%D8%A7%D8%A1-%D8%A7%D9%84%D8%AF%D9%88%D9%84%D8%A9/
- تمارة عماد ، متى ينتهي عصر البيروقراطية في العراق، موقع الجزيرة الإخبارية، متاح على الرابط الالكتروني: https://blogs.aljazeera.net/blogs/2019/3/4/%D9%85%D8%AA%D9%89-%D9%8A%D9%86%D8%AA%D9%87%D9%8A-%D8%B9%D8%B5%D8%B1-%D8%A7%D9%84%D8%A8%D9%8A%D8%B1%D9%88%D9%82%D8%B1%D8%A7%D8%B7%D9%8A%D8%A9-%D9%81%D9%8A-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%B1%D8%A7%D9%82
- موقع برلمان كوردستان : https://www.parliament.krd/arabic/
- امين شحاتة، اثار الحصار على العراق، موقع الجزيرة ، متاح على الرابط الالكتروني: https://www.aljazeera.net/
- موقع كوردستان 24، دراسة في كوردستان تكشف معدل البطالة وعدد السكان، 2018 متاح على الرابط الالكتروني : https://www.kurdistan24.net/ar/news/fefa71fe-529f-4e88-86ef-4d44ed7ff52b
- نيجيرفان البارزاني يعلن إلغاء نظام ادخار الرواتب، موقع قناة روداو الإخبارية ، متاح على الرابط الالكتروني: https://www.rudaw.net/arabic/kurdistan/080320191
- كيف يمكن حل الازمة الاقتصادية في إقليم كوردستان، موقع قناة العالم ، متاح على الرابط الالكتروني: https://www.alalamtv.net/news/1910252/%D9%83%D9%8A%D9%81-%D9%8A%D9%85%D9%83%D9%86-%D8%AD%D9%84-%D8%A7%D9%84%D8%A3%D8%B2%D9%85%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%A5%D9%82%D8%AA%D8%B5%D8%A7%D8%AF%D9%8A%D8%A9-%D9%81%D9%8A-%D8%A5%D9%82%D9%84%D9%8A%D9%85-%D9%83%D8%B1%D8%AF%D8%B3%D8%AA%D8%A7%D9%86%D8%9F
- انظر بالأرقام تعرف على عدد موظفي إقليم كوردستان ، موقع موازين نيوز، متاح على الرابط الالكتروني:
https://www.mawazin.net/Details.aspx?jimare=82704
-
- هيئة النزاهة في اقليم كوردستان، 2020، متاح على الموقع الالكتروني :
http://www.despaky.krd/Default.aspx?l=2
- الموقع الرسمي لحكومة اقليم كوردستان: زيارة الموقع الالكتروني http://dfr.gov.krd
- للمزيد من المعلومات ينظر: الموقع الرسمي لحكومة اقليم كوردستان، وزارة التخطيط: خطة التنمية لاقليم كوردستان (2015-2019)، 2014 زيارة الموقع الالكتروني file:///C:/Users/mir/Downloads/xutay_tanmiya_2015_2019.pdf
سادساً : المصادر الأجنبية
- Daniel Kaufmann, Aart Kraay and Massiom Mastruzzi, The Worldwide Governance Indicators, Methodology and Analysis Issue, The World Bank. Draft Policy Research Working Paper, Washington, DC, 2010.
- United Nation Development Program (UNDP) , Governance for Sustainable Human Development, A UNDP Policy Document, New york, 1997.
- Rapport Agence canadianne de development international, La governance: Vers une Redifination Du Concept.
- Chase, R (2004). Operation Management for Competitive advantage.10th ed, MC Graw-Hill Companies, Ince. USA.
Published
2020-08-23
How to Cite
JANGEER, F. A., & ABDOU, A. M. (2020). (مشكلة بيروقراطية الإدارة و بناء الحكم الرشيد (إقليم كوردستان العراق للمدة 2005-2019 أنموذجاً. Journal of Duhok University, 23(1), 206-229. https://doi.org/10.26682/hjuod.2020.23.1.15